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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2022年4月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號），進(jìn)一步加快我省農村寄遞物流體系建設，全面推進(jìn)鄉村振興，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉、村三級寄遞服務(wù)體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動(dòng)農村地區流通體系建設，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需求，為全面推進(jìn)鄉村振興、暢通國內大循環(huán)作出重要貢獻。

（二）主要目標

到2025年，全省基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去，農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

二、體系建設

（一）加快農村郵政體系建設。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享，強化郵政網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)重要作用。創(chuàng )新鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵政便民服務(wù)站、村郵站運營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類(lèi)農村公共服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”，提升農村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿(mǎn)足邊遠地區群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭，以市場(chǎng)化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（省郵政管理局牽頭；省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）加快末端共同配送體系建設。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿流通等物流平臺采取多種方式共用末端配送網(wǎng)絡(luò )，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。推進(jìn)不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設施建設、運營(yíng)維護、安全責任等方面實(shí)現有效銜接，探索相應的投資方式、服務(wù)規范和收益分配機制。持續推進(jìn)“數字郵政”建設，打破信息孤島，整合數據資源，鼓勵企業(yè)通過(guò)數據共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。探索農村無(wú)人機投遞。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭；省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）加快協(xié)調發(fā)展體系建設。積極推進(jìn)農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發(fā)展。充分發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用，推動(dòng)運輸集約化、設備標準化和流程信息化，支持各地開(kāi)展農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區建設。支持郵政快遞企業(yè)聯(lián)合其他涉農主體設立農特產(chǎn)品預處理中心，加快倉儲物流基地建設，打造“郵政業(yè)＋現代農業(yè)”融合發(fā)展示范區；開(kāi)展農商互聯(lián)，推廣“農產(chǎn)品＋大同城寄遞”業(yè)務(wù)模式；引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農村地區下沉渠道和服務(wù)。鼓勵各地深入推進(jìn)“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，合理配置城鄉交通資源，完善農村客運班車(chē)代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、省郵政管理局、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）加快冷鏈寄遞體系建設。全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，鼓勵依托現有農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現代農業(yè)示范區、農產(chǎn)品加工園、快遞物流園區布局一批冷鏈快遞物流設施，建設一批現代化農產(chǎn)品冷鏈快遞物流集散中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設共享共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣應用移動(dòng)冷庫、恒溫冷藏車(chē)、冷藏箱等新型冷鏈設施設備，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車(chē)輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節的冷鏈寄遞物流體系。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監控與追溯平臺，建立全程冷鏈配送系統。積極推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，按照規定享受有關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、省郵政管理局、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。采取“駐村設點(diǎn)”、“郵快合作”、“快快合作”、“快商合作”、“交快合作”、“其他合作”等多種模式推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。充分利用村（居）委會(huì )的場(chǎng)地資源，打造服務(wù)人民群眾、具備“快遞+社區生活”功能的村級快遞服務(wù)站點(diǎn)。將符合條件的鄉村快遞企業(yè)與從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓補貼和企業(yè)職工基本養老保險范圍，保障農村快遞網(wǎng)絡(luò )穩定可持續運行。到2022年底，優(yōu)先實(shí)現國家級、省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣建制村“快遞進(jìn)村”，全省有條件的建制村基本實(shí)現“村村通快遞”。落實(shí)郵政快遞服務(wù)末端基礎設施建設的地方支出責任，將“快遞進(jìn)村”工程與鄉村振興戰略同部署、同落實(shí)，將“快遞進(jìn)村”建設的線(xiàn)路運輸、網(wǎng)點(diǎn)建設和符合條件的項目納入政府專(zhuān)項資金支持范圍。（省郵政管理局牽頭；省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì )、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）完善農產(chǎn)品上行發(fā)展機制。鼓勵支持農村郵政快遞物流企業(yè)立足地方特色農產(chǎn)品和現代農業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)對接農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)，為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城，助力“云品出滇”。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色優(yōu)勢區布局和建設一批農產(chǎn)品倉儲低溫直配中心、公共冷鏈和產(chǎn)后保鮮設施。發(fā)揮農村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，力爭2022年建成一批快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，在全省打造單品寄遞量超千萬(wàn)項目、超百萬(wàn)項目。積極推廣“寄遞＋電商＋農特產(chǎn)品＋農戶(hù)”產(chǎn)業(yè)模式，打造快遞服務(wù)農產(chǎn)品金牌項目。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭；省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。科學(xué)規劃、合理布局縣域快遞產(chǎn)業(yè)園區，進(jìn)一步完善以縣城快遞物流集散中心、鄉鎮快遞物流服務(wù)站、村快遞物流服務(wù)點(diǎn)為支撐的三級物流體系，實(shí)現同倉共配。依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站。到2023年底，實(shí)現全省縣域物流配送中心全覆蓋。加快農村郵路汽車(chē)化，推進(jìn)鄉鎮郵政局（所）標準化、信息化改造，補齊郵政基礎設施短板。引導郵政快遞企業(yè)加大農村寄遞網(wǎng)絡(luò )投資，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入快遞領(lǐng)域。對郵政快遞業(yè)建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；對郵政快遞企業(yè)入駐符合現代物流業(yè)發(fā)展規劃的物流園區、物流配送中心等倉儲物流項目用地，按照規定享受工業(yè)用地政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、省郵政管理局、中國郵政云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）繼續深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化農村地區快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可工作，簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。規范農村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵探索符合農村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。加快郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)疊加搭載商超、生活繳費、政務(wù)服務(wù)等功能，積極推廣“網(wǎng)上辦事+線(xiàn)下寄遞”，便利群眾生產(chǎn)生活。鼓勵郵政快遞企業(yè)在農村地區就近招工，鼓勵快遞員返鄉承包縣以下網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)農民就業(yè)增收。加強寄遞物流服務(wù)監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，堅決糾治未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進(jìn)公平競爭，保障群眾合法權益。健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協(xié)會(huì )組織，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管配套制度，健全隨機抽查事項清單，著(zhù)力提升監管效能。（省郵政管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

四、保障措施

（一）建立協(xié)同機制。各地、有關(guān)部門(mén)和單位要提高政治站位，進(jìn)一步增強推進(jìn)農村寄遞物流體系建設的責任感和緊迫感，加強協(xié)同配合和政策銜接，形成工作合力。建立由省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省鄉村振興局、省總工會(huì )、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、中國郵政云南省分公司等部門(mén)和單位參與的聯(lián)席會(huì )議制度，強化統籌協(xié)調，加快推進(jìn)農村寄遞物流體系建設。

（二）強化政策支持。各地、有關(guān)部門(mén)和單位要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務(wù)和具體措施，狠抓工作落實(shí)。要統籌用好現有資金渠道或專(zhuān)項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，重點(diǎn)支持經(jīng)濟薄弱地區農村寄遞物流體系建設。要認真落實(shí)我省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，各地結合實(shí)際研究制定農村寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體配套措施。要將農村寄遞物流體系建設納入有關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇，支持將有關(guān)用地納入國土空間規劃體系。

（三）加強指導督促。各地、有關(guān)部門(mén)和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評估，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，有力有序推進(jìn)各項工作，重大情況及時(shí)報告省人民政府。要加強宣傳引導，通過(guò)報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，大力宣傳和推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經(jīng)驗做法，積極營(yíng)造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。

（四）守牢疫情防控底線(xiàn)。嚴格落實(shí)國家和我省疫情防控各項措施、郵政快遞業(yè)疫情防控規范。嚴格落實(shí)《國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于切實(shí)做好貨運物流保通保暢工作的通知》要求，統籌謀劃行業(yè)疫情防控與寄遞服務(wù)保障工作，既要防止疫情通過(guò)寄遞渠道傳播擴散，又要保障重點(diǎn)物資和人民群眾基本生活物資運遞。堅持“人、物、環(huán)境”同防，做好從業(yè)人員個(gè)人防護、健康監測、定期核酸檢測和疫苗接種，推廣無(wú)接觸收寄做法和經(jīng)驗。各快遞企業(yè)要嚴格落實(shí)寄遞安全制度，把握“營(yíng)收運投”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，做好寄遞物品消毒防疫措施，確保每件寄遞物品在收集環(huán)節中全覆蓋消殺，嚴禁未經(jīng)消毒的寄遞物品進(jìn)入流通環(huán)節。加強環(huán)境、物品日常清潔消毒，堅決防止人物傳染、物物傳染。各級郵政管理部門(mén)要積極推動(dòng)建立與地方疫情防控部門(mén)之間的行業(yè)涉疫事件通報機制和涉疫郵件快件追查溯源機制，配合做好郵件快件有關(guān)疫情流調溯源工作，為加快農村寄遞物流體系建設創(chuàng )造安全發(fā)展環(huán)境。

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