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《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）的頒布實(shí)施，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，切實(shí)預防和減少生產(chǎn)安全事故具有十分重要的意義。為便于更好地理解相關(guān)內容，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，現就《規定》解讀如下：

一、《規定》出臺的背景

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中的建設者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責任主體，在社會(huì )生產(chǎn)中負有不可推卸的社會(huì )責任。強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，是防范事故、實(shí)現安全生產(chǎn)的決定性因素，是安全生產(chǎn)責任體系中的重要一環(huán)。習近平總書(shū)記強調，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。近年來(lái)，我省安全生產(chǎn)形勢總體平穩向好，但也要清醒地認識到，全省事故總量依然較大，群死群傷事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍然處在脆弱期、爬坡期和過(guò)坎期。

為認真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，完善配套法規，省應急廳根據《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》，會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)，借鑒外省經(jīng)驗做法，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，起草了《規定》，經(jīng)第十三屆省人民政府第173次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，以省政府規范性文件印發(fā)實(shí)施。

《規定》的出臺，既是我省貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措，也是加強安全生產(chǎn)依法治理的現實(shí)需求；既是堅決遏制重特大事故、減少人員傷亡的重要舉措，也是安全生產(chǎn)領(lǐng)域轉作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)的一項制度安排，必將進(jìn)一步指導規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作，提升防范化解安全風(fēng)險的能力水平，助推高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。

二、《規定》的主要內容

《規定》不分章節，共32條，在堅持不與上位法抵觸、不干預生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法自主決策事項、不納入一般性行政管理要求的前提下，總結梳理了安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規、規章和政策、標準等要求，總結凝練長(cháng)期以來(lái)安全生產(chǎn)實(shí)踐成果，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)具體責任創(chuàng )新性地進(jìn)行清單式列舉，讓從業(yè)者直觀(guān)清晰明白安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)“干什么、怎么干”，突出指導性、實(shí)用性、操作性。

（一）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任的內涵。強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，是安全生產(chǎn)法律制度體系的重要基礎和基本要求。《規定》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，加大安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，確保安全生產(chǎn)，并對未履行安全生產(chǎn)主體責任導致的后果負責。

（二）明確建立全員安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作不僅需要主要負責人高度重視，還需要每一個(gè)部門(mén)，每一個(gè)崗位，每一位從業(yè)人員都各司其職、各負其責，落實(shí)一崗雙責、齊抓共管，從而降低企業(yè)內部因責任落實(shí)不到位而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。《規定》逐一細化明確了主要負責人、其他負責人、專(zhuān)職分管負責人或安全總監、安全生產(chǎn)管理機構以及安全管理人員、其他職能機構及其管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，以保障安全生產(chǎn)工作人人有責、人人負責。

（三）明確安全投入保障責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)投入不足，是導致事故發(fā)生的主要原因之一。加大安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現安全發(fā)展的根本保障，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎，主要包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。《規定》細化明確了4項安全資金和物資投入保障責任、7項安全生產(chǎn)技術(shù)保障責任、8項從業(yè)人員安全保障責任、5項安全生產(chǎn)教育和培訓責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作業(yè)場(chǎng)所和各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設施、設備、器材和從業(yè)人員防護用品等方面，都應該符合保障安全生產(chǎn)的要求。

（四）明確設備設施安全管理責任。安全生產(chǎn)中的設施、設備、場(chǎng)所是安全生產(chǎn)條件中最重要的“硬件”，對保證安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全至關(guān)重要。從事故看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了降低成本，有的大量利用違法建（構）筑物開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的不落實(shí)建設項目“三同時(shí)”規定，導致項目建成后存在嚴重的設計性安全隱患，有的甚至不顧員工安全，不配備必要的安全設施設備。針對以上問(wèn)題，《規定》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設備設施安全專(zhuān)門(mén)作了禁止性要求，明確細化建設項目安全設施“三同時(shí)”規定，力求從設計施工階段做好安全管控，從根本上消除隱患。

（五）明確危險因素管理責任。重大危險源、危險作業(yè)以及存在較大危險因素的場(chǎng)所和設備一旦失管漏管，很有可能對從業(yè)人員和相關(guān)人員造成較大的損害。《規定》明確細化了重大危險源管理的具體工作責任，將爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、建筑工程拆除、高處作業(yè)、土方開(kāi)挖、管線(xiàn)疏浚、有限空間作業(yè)、危險物品充裝和接卸作業(yè)等列入危險作業(yè)范疇，將承包單位、承租單位以及第三方代管單位納入簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的范圍。

（六）明確安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責任。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理是堅持源頭防范的雙重預防工作機制，只有早辨識、早發(fā)現，早治理，才能夠盡最大可能降低風(fēng)險水平，防患于未然。安全風(fēng)險是事故發(fā)生可能性和后果嚴重程度的綜合。《規定》從建立制度、風(fēng)險辨識、風(fēng)險分類(lèi)、風(fēng)險管控、風(fēng)險告知、培訓教育等方面明確了安全風(fēng)險分級管控的基本工作內容。事故隱患包括物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境和管理上的缺陷。《規定》從建立制度、編制清單、排查隱患、組織整改、情況報告等方面明確了做好隱患排查的基本工作責任。

（七）明確生產(chǎn)安全事故應急管理責任。盲目施救以及遲報、漏報、謊報或者瞞報等行為會(huì )造成嚴重后果。《規定》明確了預案制定、應急演練、事故報送、教訓汲取等方面的具體內容，將造成人身傷害、急性中毒、財產(chǎn)損失等的事故納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部事故調查和處理范疇，將承包商、供應商等相關(guān)方在單位內部發(fā)生的事故納入本單位事故管理，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，每半年至少組織1次現場(chǎng)處置方案演練。

三、貫徹落實(shí)要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認真組織學(xué)習《規定》，抓好《規定》的貫徹實(shí)施，對照《規定》逐條落實(shí)責任，不斷提高本單位安全生產(chǎn)管理水平，確保安全生產(chǎn)。

有關(guān)部門(mén)要按《規定》要求，制定所管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責任重點(diǎn)事項清單，對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責任的情況實(shí)施監督管理。

相關(guān)文件:云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定的通知

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